【生態(tài)建言】

　　生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素

　　包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。

　　它本身具有一定的使用價(jià)值，能夠在一定程度上滿足人類的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)安全。

　　生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程凝結(jié)著一般的、無差別的人類勞動(dòng)，它需要通過市場(chǎng)交換或者政府補(bǔ)償?shù)确绞讲拍軐?shí)現(xiàn)價(jià)值。

　　可商品化的生態(tài)產(chǎn)品一旦稀缺，就會(huì)成為產(chǎn)業(yè)投資獲利的對(duì)象，市場(chǎng)機(jī)制就可以發(fā)揮作用——這也是本文探討的主要內(nèi)容。

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化需要“三資轉(zhuǎn)化”，即資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)再變資本，

　　需要對(duì)資源進(jìn)行定量化價(jià)值評(píng)估，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化、可視化、便捷化管理。“三資轉(zhuǎn)化”過程實(shí)為通過數(shù)字化、智能化培育新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展的過程。

　　1、通過信息化實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品量化表達(dá)

　　通過信息化解決生態(tài)產(chǎn)品量化表達(dá)問題，

　　包括生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物定量化表達(dá)、價(jià)值定量化表達(dá)、在空間上的表達(dá)等。

　　可通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)自然資源的價(jià)值進(jìn)行定量化表達(dá)與評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的數(shù)字化管理。

　　例如，福建連江縣建立了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，陸域資源賬戶包括土地、森林、水等八大類資源，海域資源賬戶包括岸線、沙灘、海島、海洋水域四大類資源;

　　內(nèi)蒙古烏審旗、鄂托克前旗和清水河縣構(gòu)建了包括草原、森林、濕地、水等主要自然資源在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表及其評(píng)估管理系統(tǒng);

　　廣東省圍繞國(guó)有林場(chǎng)和森林公園也建立了相應(yīng)的數(shù)字化、信息化資產(chǎn)負(fù)債表。

　　這些生態(tài)產(chǎn)品通過自然資源資產(chǎn)負(fù)債表得以定量化、數(shù)字化和信息化表達(dá)，為自然資源資產(chǎn)核算、審計(jì)和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化提供了技術(shù)支撐。

　　2、通過智能化實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)評(píng)估

　　如何通過智能化解決生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)評(píng)估和“一張圖”管理問題，

　　從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的智能化核算和管理?可研發(fā)自然資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺(tái)，

　　將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及的海量資源信息和評(píng)估核算模塊錄入信息系統(tǒng)，

　　從統(tǒng)計(jì)、管理、展示、查詢四方面應(yīng)用需求出發(fā)，銜接各類規(guī)劃、區(qū)劃，結(jié)合主體功能定位，

　　依托遙感技術(shù)、空間高分?jǐn)?shù)據(jù)和測(cè)繪信息，并疊加各類功能圖形信息，建立自然資源資產(chǎn)要素空間斑塊與具體自然資源類型、數(shù)據(jù)變化等信息的對(duì)應(yīng)關(guān)系，

　　形成自然資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺(tái)。

　　福建連江縣和內(nèi)蒙古烏審旗、鄂托克前旗、清水河縣以及廣東省的自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)，

　　都實(shí)現(xiàn)了空間自然資源資產(chǎn)類別、面積、價(jià)值信息的隨機(jī)提取，客觀反映了自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量、價(jià)值、負(fù)債及其流向變化情況，

　　全面體現(xiàn)了自然資源管理和使用主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，

　　為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易提供了依據(jù)，解決了自然資源資產(chǎn)審計(jì)“價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)”的技術(shù)瓶頸。

　　3、數(shù)字化定量評(píng)估結(jié)果需要市場(chǎng)培育

　　以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體，將自然資源資產(chǎn)數(shù)字化的定量評(píng)估結(jié)果導(dǎo)入進(jìn)行市場(chǎng)培育，

　　可以為有償使用、流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款提供參考依據(jù)。圍繞生態(tài)產(chǎn)品“入市”問題，基于自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，

　　可嘗試建立多元商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮政府在政策制定、機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)和功能引導(dǎo)方面的作用，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，激活交易活力，

　　提高市場(chǎng)活躍度;投資機(jī)構(gòu)可依托自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)與銀行、保險(xiǎn)公司、實(shí)業(yè)公司開展抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易活動(dòng);

　　咨詢機(jī)構(gòu)為政府單位和企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，定量評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前、運(yùn)營(yíng)中和運(yùn)營(yíng)后生態(tài)產(chǎn)品的狀況，共同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建立。

　　以福建連江縣建立的“政府+咨詢公司+企業(yè)+漁民”市場(chǎng)化模式為例，

　　根據(jù)連江縣自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)測(cè)算出海域資源總價(jià)值為1.25億元/年，政府可以此為依據(jù)，收取海域使用金2.3萬元/畝/年，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)海域資源有償使用;

　　投資企業(yè)可以此為依據(jù)，向銀行申請(qǐng)抵押貸款;

　　銀行可以此為依據(jù)，給予投資企業(yè)最高1.25億元/年的抵押貸款;

　　保險(xiǎn)公司也可以將評(píng)估結(jié)果與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻率相結(jié)合，設(shè)計(jì)出合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　4、嵌套管理并運(yùn)營(yíng)兩套平臺(tái)

　　要建立與自然資源資產(chǎn)評(píng)估“一張圖”相關(guān)聯(lián)的后端運(yùn)營(yíng)信息化、智能化管理平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)兩套平臺(tái)的嵌套管理，

　　需要對(duì)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易出去的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)守生態(tài)紅線，

　　確保流轉(zhuǎn)交易后數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、功能不衰退、性質(zhì)不改變，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的保值和增值。

　　運(yùn)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品的企事業(yè)單位或個(gè)人信息應(yīng)與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表管理平臺(tái)互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)管理信息能夠在“一張圖”上實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)展示。

　　圍繞市場(chǎng)運(yùn)行如何實(shí)現(xiàn)智能化福建連江縣以海域資源為試點(diǎn)，引進(jìn)高科技裝備企業(yè),大力推行深遠(yuǎn)海機(jī)械化、智能化養(yǎng)殖和“網(wǎng)箱+海藻”生態(tài)化養(yǎng)殖等海域資源開發(fā)利用新模式，推動(dòng)海洋養(yǎng)殖從近海區(qū)域向深遠(yuǎn)海區(qū)域轉(zhuǎn)移，提升資源利用的效率和質(zhì)量?？萍计髽I(yè)數(shù)字化在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，確保在不超過資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)利用。政府在過程監(jiān)管中，可以全面掌握項(xiàng)目涉及自然資源的質(zhì)量及價(jià)值變化情況，指導(dǎo)糾正資源利用中的不當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)過程可控的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　同時(shí)，通過推廣使用大型鋼構(gòu)網(wǎng)箱等高新技術(shù)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)海洋資源開發(fā)使用的小型舊式網(wǎng)箱和泡沫浮球，可減少白色污染，形成更高效的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與商業(yè)模式。目前，連江生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)端的信息化、智能化平臺(tái)已初步建立，今后還可考慮與自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算平臺(tái)進(jìn)行嵌套聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的信息化、智能化調(diào)控。

　　生態(tài)產(chǎn)品是大自然賜予人類的財(cái)富。將生態(tài)價(jià)值顯化，可以讓生態(tài)產(chǎn)品和所有市場(chǎng)要素一樣平等參與資源配置，用數(shù)字化、智能化技術(shù)手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)利用，讓經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化尚處于改革試點(diǎn)階段。由于自然資源所包含的生態(tài)產(chǎn)品類型多，各類生態(tài)產(chǎn)品的屬性千差萬別，各地應(yīng)科學(xué)合理地利用好信息化、智能化手段，結(jié)合地域生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn)，在嚴(yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，因地制宜建立可落地的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化模式，使政府、企業(yè)和百姓均能分享到生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的紅利。

　　2019年5月開始，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、商務(wù)部，在京津冀及周邊“2+26”城市以及秦皇島、承德、張家口共31個(gè)城市258個(gè)縣區(qū)開展清潔車用油品強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶;采取“查黑—測(cè)油—溯源”方式。嚴(yán)查無證無照及證照不全違法加油站點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱黑加油站點(diǎn))抽檢合規(guī)加油站柴油質(zhì)量(檢測(cè)硫含量)，追溯不合格油品來源，工作取得明顯成效。重點(diǎn)區(qū)域清潔車用油品強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶共排查發(fā)現(xiàn)1466個(gè)黑加油站點(diǎn)。其中，各地按要求已清理取締905個(gè)，此次排查仍然發(fā)現(xiàn)561個(gè)黑加油站點(diǎn)(固定加油站點(diǎn)428個(gè)、流動(dòng)加油罐車133個(gè))從排查情況來看，河北省黑加油站點(diǎn)問題較為突出，11個(gè)城市均發(fā)現(xiàn)了黑加油站點(diǎn)問題，且黑加油站點(diǎn)數(shù)量最多，占黑加油站點(diǎn)總數(shù)的40%。地方已取締的905個(gè)黑加油站點(diǎn)中，山東省取締黑加油站點(diǎn)數(shù)量占取締總數(shù)的48%，河北省占比29%、河南省占比9%、山西省占比7%、天津市占比7%。據(jù)了解，該項(xiàng)工作給合規(guī)達(dá)標(biāo)加油站帶來了明顯好處和效益。針對(duì)合規(guī)達(dá)標(biāo)加油站的抽調(diào)結(jié)果顯示，2019年5-8月柴油銷售量較4月均呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為11.3%。發(fā)現(xiàn)問題較多的石家莊、邢臺(tái)、張家口、邯鄲、開封、菏澤等6個(gè)城市，平均增長(zhǎng)率為33.2%。其中，黑加油站點(diǎn)數(shù)量最多的邢臺(tái)市增長(zhǎng)了39.1%，下一步，生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題拉條掛賬，逐一核查地方查處整改情況，保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固行動(dòng)成效。對(duì)交辦問題查處不力、整改不到位、問題出現(xiàn)反彈的地方，納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，通過持續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作力度，督促指導(dǎo)地方開展好專項(xiàng)行動(dòng)，并建立完善信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合處罰、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，確保全國(guó)清潔油品行動(dòng)取得實(shí)效。